全国政协社科界委员今年向大会提案《“住房是用来住的”，对住房的空置情况要心中有数》，建议住房空置的概念要同国际接轨；统计部门应是住房空置调查统计的承担机构；要避免大范围、大规模的住房空置调查；用电计量的准确性极高，可以作为住房空置统计的基础数据；统计部门通过独立的抽样调查或针对性调查，对电力使用计量的基础数据进行验证和补充。

　　以下提案全文：

　　2016年底中央经济工作会议和最近召开的15次中央财经领导小组会议，鲜明地提出：“房子是用来住的，不是用来炒的”。这句话广为流传，已成为2016~2017经济和社会的金句。这句话，是对于10多年来调控的高度总结和拨乱反正，将成为未来房地产发展和调控的重大指导方针。

　　住房是用来住的，那么，掌握住房的家底就是必要的工作之一。住房家底包括两个部分：一是现在有多少住房；二是多少住房有人住，多少无人住。无人住的就是住房空置。住房空置对全部住房应有一个合理比例，就是住房合理空置率。只有掌握了这些情况，才能计划后面需要建造多少新的住房，落实住房是用来住的，否则是瞎子摸象。

　　多年来，国家统计体系已经有了商品房空置统计。但是，局限性很大。一方面，只统计了新建部分，未统计存量部分；另一方面，只统计新建商品房未出售部分，未统计出售后空置的部分。这对于完整地判断住房市场是很不利的，甚至可能误导公众。所以，重视住房空置的调查统计，必须提到议事日程上来。为此，提出如下建议：

　　1、住房空置的概念要同国际接轨。国际住房空置的含义是，不管是新房还是旧房，只要没有售出、或售出以后没人居住都是空置。政府就是这样统计并逐月公布住房空置数据的。这样的统计，判断住房市场才是完整和真实的。

　　2、统计部门应是住房空置调查统计的承担机构。多年来，不完整的住房空置统计一直是由统计部门进行的。但其实质，只是房地产开发商自报数据的汇总，并非调查统计。由于对住房空置的“妖魔化”心态，即便这样不完整的空置数据，也不让统计部门公布。看来，统计部门（直属国家统计局的各地调查大队）可以保持住房空置调查的中立性，是承担此项工作的基本理由。

　　3、要避免大范围、大规模的住房空置调查。几年来，某地统计部门在物业管理机构的配合下，通过对全市几百个新老楼盘（约占某市住房的三分之一强）做过几轮住房空置调查。这是非常有意义的尝试，但是大范围和大规模的住房空置调查也有其缺陷：工作量大、牵涉面广、成本高，可持续性有疑问；由于面广量大，进入性调查只能依靠物业管理公司的员工，他们对空置的判断受利益的牵制，调查结论令人疑惑（主要是偏低）。看来，需要寻找一种简便、成本低廉而又相对准确的方法。

　　4、用电计量的准确性极高，可以作为住房空置统计的基础数据。目前，我国城市的水、电、燃气的使用计量体系相当完整，计量结果可以反映住房空置。其中，零计量肯定是空置，微小计量可能是空置。在这三个部门中，电力计量的准确性最高。原因是，通过装备改造和严格管理，计量自动化、远程化和人机结合做得好。有些城市的电力计量还具有全覆盖、城乡可分、产业可分、街区可分、套室可分和计量时点早于水、气的优点。

　　5、统计部门通过独立的抽样调查或针对性调查，对电力使用计量的基础数据进行验证和补充。有了电力使用计量数据，不等于自动生成住房空置数据，还需要统计部门的判断和调整。其中，必要的实际调查仍然是不可少的，而在电力使用计量基础上的针对性调查，工作量可以大大减少、提高效率。

　　为落实“房子是用来住的，不是用来炒的”的重要思想，诚盼国家统计局克服畏难情绪，早日进行住房空置调查统计，并向社会公布。